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川普即將發布就任近1年後的首次《國家安全戰略報告》(NSS),他有備而來,準備長達70頁的文件,篇幅是前總統歐巴馬2015年報告(29頁)的2倍有餘。《國家安全戰略報告》用意在於把總統的對外政策具體化,中心思想當然就是川普念茲在茲的「美國優先」論。



美國史上第一份正式的NSS在1987年雷根政府晚期發表,當時冷戰尚未終結, 戰略報告被視為美國外交政策的「激進反思」。但至今日,NSS已被視為任務聲明,把總統的願景轉換為政策決定的指導方針。 儘管川普18日才會公開報告完整版,不過麥馬斯特已概略描繪出四個大方向:保護美國國土與國民、加速美國繁榮、透過力量維護和平,以及擴大美國影響力。

《國家安全戰略報告》通常由國家安全會議(NSC)負責操刀,由麥馬斯特,以及本月稍早請辭、預計明年初離職的副國安顧問鮑爾女士,還有深受麥馬斯特信賴的共和黨外交政策專家夏德蘿(可望接鮑爾的遺缺)等3人,花費數月時間起草撰寫。除了上述國安會要角,政府與民間人士也提供意見,包括國會議員、智庫學者和產業執行長等。

若把川普的戰略報告和2015年2月的前朝版本相較,歐巴馬政府著重在「4大威脅加1」,也就是中國、俄羅斯、伊朗、北韓以及恐怖主義。川普版列出美國國家安全的主要威脅,中、俄列為「修正主義強權」,北韓與伊朗則為「流氓政權」,兩版看似大同小異。

不過,川普版還就經濟競爭角度而非軍事力量,定義所謂的威脅。川普版將呼籲以貿易條款和軍事結盟等方式,來捍衛美國的經濟利益;報告並強調,結盟應是雙向互惠,盟友不應全盤仰仗美國出錢出力。

(中國時報)

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